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十二屆全國人大五次會議5日上午9時在人民大會堂開幕,聽取和審議國務院總理李克強關于政府工作的報告,報告回顧了“十三五”開局之年取得的成就,并部署了2017年九大工作任務。今年發(fā)展的主要預期目標是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,居民消費價格漲幅3%左右,進出口回穩(wěn)向好,國際收支基本平衡,居民收入和經(jīng)濟增長基本同步,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。而作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)又有哪些工作目標與重點呢?在此,百年建筑網(wǎng)將從政府工作報告中為您解讀2017年建筑業(yè)發(fā)展方向。

1、因城施策去庫存

報告提出,目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多,要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性,落實地方政府主體責任,加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制,以市場為主滿足多層次需求,以政府為主提供基本保障。加強房地產(chǎn)市場分類調控,房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地,規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

點評:相信大家對于“因城施策去庫存”這一說法已經(jīng)不再陌生,本次報告對此內(nèi)容也沒有太多超過之前幾次重要會議的內(nèi)容。但值得注意的是,本次李克強總理具體點名了“三四線城市”庫存較多,而從去年的數(shù)據(jù)來看,北方三四線城市庫存壓力更為嚴重,這也為今年去庫存劃定了重點區(qū)域。另外,對于房價上漲壓力大的城市也將繼續(xù)進行調控。去年10月開始房價上漲過快城市陸續(xù)推出收緊政策,效果顯著。從今年1月國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看,除廣州以外,一線城市全面停漲,11個熱點城市房價環(huán)比下降。而從最近3個月數(shù)據(jù)看,調控重壓下的房價拐點已經(jīng)接近出現(xiàn)。因此可以看到房價走勢繼續(xù)朝平穩(wěn)運行的方向演進,市場預計今年上半年基本上過熱房價可以得到有效控制。

2、棚戶區(qū)改造600萬套

報告指出,目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū),要持續(xù)進行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套,繼續(xù)發(fā)展公租房,因地制宜提高貨幣化安置比例,加強配套設施建設和公共服務。

點評:今年棚改完成目標數(shù)量與去年相同,但棚改進度將有所加快,2017年新開工項目進度要快于去年,續(xù)建項目也要力爭早日竣工和入住。棚改是重大的民生工程,國務院有關部門將盡早下達中央補助資金,各地也將加快落實開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚戶區(qū)改造貸款,為加快棚改進度創(chuàng)造條件。推進棚戶區(qū)改造的同時,也將加快配套設施建設。另外工程質量安全也將得到高度重視。

3、穩(wěn)抓基建投資,促進民間投資

報告提出將繼續(xù)積極擴大有效投資。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工15項重大水利工程,繼續(xù)加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內(nèi)投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作,完善相關價格、稅費等優(yōu)惠政策,政府要帶頭講誠信,決不能隨意改變約定,決不能“新官不理舊賬”。

點評:與去年相比,今年基礎設施建設投資仍是需求管理的重要抓手。其中,鐵路、公路、水運依然是基礎設施建設主體板塊。重大項目涉及行業(yè)與去年表述相比出現(xiàn)變化,軌交、民航、電信基礎設施重要性提高。而從數(shù)據(jù)來看,今年的投資力度實際上是低于預期的。其中鐵路建設投資目標與去年相同,去年公路實際投資1.79萬億,今年公路加水路共1.8萬億,去年重大水利工程20個,今年僅15個。這或與去年政府財政透支嚴重、民間投資增長不及預期有關。因此今年政府報告提出將落實和完善促進民間投資的政策措施,深化政府和社會資本合作,只有給社會資本投資穩(wěn)定的參與權、分配權、收益維護權,才能促進社會資本積極投資,民間投資活力才有望進一步增強。

4、推進建筑業(yè)改革發(fā)展

報告指出要推進建筑業(yè)改革發(fā)展,提高設計水平和工程質量。

點評:這或是政府報告中對于建筑業(yè)最直接的一個目標設定,雖然簡潔,但意義重大。在2月21日國務院印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)中已經(jīng)明確了新時期、新環(huán)境下進建筑業(yè)的改革方向,指出了建筑業(yè)監(jiān)管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。提出引導企業(yè)將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜、推行設計團隊招標、設計方案招標等方式,同時提出特別要強化建設單位的首要責任、首要責任、首要責任。

5、推進海綿城市建設

報告提出將統(tǒng)籌城市地上地下建設,再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上,啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動,推進海綿城市建設,使城市既有“面子”、更有“里子”。

點評:2015年國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進海綿城市建設的指導意見》,明確了推進海綿城市建設的工作目標和基本原則,吹響了全面推進海綿城市建設的號角,此后“地下綜合管廊”、“海綿城市”建設因其體量巨大,前景廣闊備受市場關注。但因為海綿城市面臨投資巨大、復雜的系統(tǒng)性關聯(lián)、多頭管理、回報機制不明等挑戰(zhàn),僅靠政府明顯力所不及,以市場化方式調動更廣泛的社會資源推進海綿城市建設勢所必然,PPP模式推進值得期待,相關企業(yè)及材料具有良好發(fā)展前景。同時在此大環(huán)境下,海綿城市建設工程技術方面的專業(yè)人員培育顯得尤為重要。粗放型的城市排水、給水模式無法實現(xiàn)城市內(nèi)涵提升的可持續(xù)發(fā)展,通過系統(tǒng)培育海綿城市建設專業(yè)技術人才,壯大海綿設施改造隊伍,是解決高污染、高能耗城市排水系統(tǒng)工程建設的立足之本。

6、加強農(nóng)村公共設施建設

報告指出2017年將新建改建農(nóng)村公路20萬公里。實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。加大農(nóng)村危房改造力度。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,建設既有現(xiàn)代文明、又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村。

7、扎實推進“一帶一路”建設

報告提出將扎實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享,加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設,構建沿線大通關合作機制。

 

點評:2016年我國在“一帶一路”對外承包工程方面成果嫻熟,2016年全年我國企業(yè)在“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程項目合同8158份,新簽合同額1260.3億美元,占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%,同比增長36%;完成營業(yè)額759.7億美元,占同期總額的47.7%,同比增長9.7%。2017年我國將繼續(xù)扎實推進“一帶一路”建設,在國內(nèi)市場需求下降的環(huán)境下為建筑企業(yè)拓展海外市場提供了機遇。

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